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持续优化营商环境 推进民营经济发展---漳平市优化营商环境的思考与对策
发布人:漳平市工商联 发布时间:2019/10/18 浏览次数:1241

 

    为进一步优化漳平市营商环境,全力推进民营经济更好更快健康发展,从5月份开始,漳平市工商联和工商业界部分政协委员深入开展了“优化我市营商环境”专题调研活动。调研组先后深入工业园区管委会、发改局、人社局、招商局、住建局、行政服务中心等有关单位和工业园区有关企业了解情况。开展了“漳平市营商环境问卷调查”,发放调查问卷108份;分别召开了由市工业园区管委会、行政服务中心、人社局、总工会等16个相关单位,工业园区的国联、协龙、正盛化工等15家民营企业负责人参加的座谈会,了解和听取优化我市营商环境的具体建议意见。在此基础上,调研组对调研情况进行了认真分析,对进一步优化和改善我市营商环境提出建议意见。现将调研情况报告如下:
    一、漳平市优化营商环境的基本情况
    为进一步改善提升我市的营商环境,实现高质量发展和赶超目标,2018年以来,市委、市政府制定出台多项政策措施,推进营商环境的提升和改善,提出了到2020年各领域营商环境指标达到先进标准的水平,努力打造世界一流的法治化、国际化、便利化营商环境的目标。
   (一)强化政策支撑,提升改善营商环境
    市委、市政府先后出台了《漳平市进一步优化营商环境的十条措施》;《漳平市提升营商环境实施细则》,涉及开办企业、工程建设项目审批 企业融资等12个方面31项主要任务;《漳平市提升营商环境推进方案》,进一步细化了包括开办企业、工程建设审批、保障机制等27个方面85项主要任务;《关于印发2019年漳平市提升营商环境工作要点的通知》,明确了企业开办、建筑许可办理、政务服务、包容普惠创新等19个方面78项具体工作和责任单位;《关于进一步加强企业用工服务十九条措施的通知》、《关于服务企业用工服务措施的补充通知》等配套文件及优化营商环境的工作机制,不断提升和改善营商环境。
   (二)提升行政效能,改善政务环境
    1.市行政服务中心全力推进“放管服”改革,大力推行“一窗口受理、一网式审批、一条龙服务”的运作模式,努力打造审批规范、服务标准、措施便民、运作高效的综合服务平台,有效营造良好的营商环境、创新环境和便民服务环境。一是大力推进“最多跑一趟”改革,确定了2019年度市直单位“一趟不用跑”高频事项50项,“最多跑一趟”高频事项100项。二是推广“一口受理、内部流转、限时办结、统一出件”的“一窗服务、一链服务”模式。目前,进驻中心所有单位窗口已实现窗口内部“一窗通办”,实现企业和群众由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。三是大力推进智能审批和全程网办。截止6月底,审批服务事项网上可办率达98.22%,外网申报245292件,总外网办理率77.3%,全程网办数3105件,同步生成电子证照数4365份。
    2.相关部门压缩企业开办时间,简化办理环节。企业开办必备环节精简至3个(企业登记、刻制公章和申领发票),全市企业开办时间压缩至2天。实行“一审一核”制,承诺时限全部压缩到法定时限40%以内,审批环节统一控制在3个以内,提升了企业和群众办事的满意度。
    3.推进工程建设项目审批制度改革,加快审批速度。对工程建设项目审批制度进行全流程全覆盖改革,实行一窗受理、并联审批和一网通办,提高审批效率。截止今年6月底,全市房建市政工程政府投资项目审批时限压缩至90个工作日以内,社会投资项目减至70个工作日以内,小型投资项目减至50个工作日以内,装饰装修工程减至20个工作日以内;交通工程、水利工程审批时限压缩至90个工作日以内。同时,项目审批制度改革作为提升营商环境行动计划的重要内容,已列入对各乡镇(街道)和部门年度目标责任、“大督查、大落实”考评任务。
   (三)为园区企业提供“保姆式”全过程、全天候、全覆盖服务
    一是企业从项目洽谈、入园选址、合同制定、项目开工建设和投产等全过程都有园区一名科级领导干部和一名服务干部全过程服务,服务涵盖项目可研编制、入园审查、企业工商登记、核准备案、总平规划设计与审查、建筑方案设计与审查、林地报批、土地报批、土地出让以及报建手续办理等内容。二是企业在任何时间反应任何问题都有人回应和解决,确保服务企业全天候,24小时 “不打烊”。三是政策落实服务涵盖到企业高级管理人员、技术人才、普通员工的子女就学及午间托管、住房保障、大中专生补贴、人才选拔和职称晋升等各个方面服务。同时,加强政策实施效果的跟踪,提高扶持政策精准性。
   (四)落实减税降费,兑现惠企政策
    一是税务部门贯彻落实降低社保费率、下调税率、扩大进项税抵扣范围、加计抵减等优惠政策。借助系统分析申报数据,及时退还多缴税费,确保小微企业普惠政策执行到位、落实彻底。二是积极支持企业转型升级,财政部门及时兑现“一行一策”“一企一策”等扶持政策措施,今年上半年,兑现各项奖励补助6754万元,其中,兑现工业稳增长和帮扶资金2979万元,兑现外贸出口奖励等出口扶持资金941万元。
   (五)营造良好的法治环境,为企业发展保驾护航
    一是开展了民营企业经济发展规范性文件清理活动,共清理规范性文件226件,对有悖于平等保护原则、不利于经济发展的规范性文件,及时修改或废止失效,为我市企业发展提供平等法治保障。二是为企业和务工人员提供法律服务。2018年以来,我市共办理涉企公证38件,为企业员工提供法律援助49人次,有效化解涉企矛盾纠纷43起。对企业农民工和困难员工提出的法律援助申请开辟绿色通道,优先受理,实现应援尽援,营造和谐稳定的用工环境。三是严厉打击涉企犯罪行为。严打恶意欠薪、堵门堵路、寻衅滋事、扰乱企业正常生产经营秩序等违法犯罪行为。2018年破获漳平市吾祠乡厚德村经营的铅锌矿被阻挠施工、破坏设备、致使该矿无法正常生产长达2年多的敲诈勒索、破坏生产经营案。今年上半年,在立案的各类经济犯罪案件15起中,破案13起,其中涉企案件2起,为企业挽回经济损失200余万元,抓获犯罪嫌疑人13名,移送起诉案件5起。
    二、目前我市营商环境存在的问题
     1.优化营商环境工作氛围不浓,工作机制不够完善。《漳平市优化营商环境实施细则》《漳平市优化营商环境推进方案》已于去年起施行,但一些部门对优化营商环境工作的目标任务还是不够清晰,与脱贫攻坚战相比,干部群众对优化营商环境工作的认识还有差距。同时,目前虽已成立了营商环境工作小组,但人员配备不齐,也未组织相关培训,造成在落实优化营商环境的目标任务时,存在经办人员业务不熟,推进力度不够等问题。
    2.园区企业集中供热问题迟迟不能解决,影响企业生产运行和扩大生产预期。有的供热开口离企业较远,增加了企业的成本。一些企业对今后集中供热的定价机制和质量可靠性有疑问和顾虑,担心气价高、可靠性不好出现断供故障,影响企业正常运行。
    3.工业园区的配套公共服务设施不完善。园区缺少生活超市和果蔬小市场等便民设施,无法满足企业员工日常生活消费需求。员工工作之余开展文化体育活动的娱乐、健身、休闲设施非常缺乏。园区离幼儿园、中小学校都较远,子女就读不方便。一些园区企业的公共交通不够便利,如和平镇至芦芝镇没有公交线路,这一带的园区员工上下班非常不方便。
    4.企业招工难问题在一些企业不同程度存在,困扰企业的发展。一些企业因工资福利与农民工对增加劳动报酬、改善劳动条件、享有公共服务等方面的需求差距较大;或是企业招工对技术工种要求较高;或是交通等配套设施不够完善等等,导致企业招工难。
    5.金融服务体系作用发挥不够,中小企业“融资难”问题依然突出。尽管上级出台了一系列支持中小企业发展的金融政策,但金融机构在执行层面由于“门槛”高、政策“死”等原因难以有效落地。我市虽然建立3000万元的企业转贷应急周转金,但资金量小,周转率低,难以满足中小微企业的融资需求,企业对融资渠道窄、融资难和融资贵的问题反映比较强烈。
    三、进一步优化我市营商环境的意见建议
    1.强化宣传力度,营造优化营商环境的浓厚氛围。充分利用报刊、电视、网络、微信、公众号、新媒体等载体,宣传市委、市政府关于营商环境建设的重要政策措施和重大决策部署,对优化营商环境工作进行多角度的宣传和解读,通过宣传,有效提升广大群众的知晓率,拓宽覆盖面,努力营造全市“人人关心营商环境、人人参与营商环境”的浓厚氛围。进一步加大惠企政策的宣传力度。有关部门要主动上门到相关的企业宣传惠企政策,解决政府与企业信息不对称问题,及时在网上发布有关的惠企政策文件,增强企业的获得感。
    2.加快集中供热项目建设步伐,尽快实现对园区企业集中供热。有关部门要加强督促协调,及时解决项目建设中遇到的困难问题,努力使项目早日完成建设。同时,要加强对企业反映的供热价格、可靠性等担忧问题进行积极研究协调,使企业用气价格合理、安全可靠,解决企业的后顾之忧。
     3.进一步完善工业园区生活配套设施建设。一是在园区合理布局开设生活超市和果蔬小市场,方便企业员工日常生活消费需求。二是建议增加“和平——芦芝”的公交线路,以方便该区域企业员工能乘坐公共交通上下班。三是引进建设一些娱乐、健身、休闲设施,满足员工多层次、多样化文化体育活动需求。
    4.延伸园区企业员工子女学校托管服务。去年,在城区小学开展学生午间托管服务后,受到了园区企业员工极大欢迎,解决了园区部分员工的后顾之忧,但仍然还有一部分下午6点后才能下班的员工面临到小学接孩子的难题,他们希望学校延伸托管,开展晚间托管服务,彻底解决园区员工的后顾之忧。
    5.完善金融配套政策体系。建议上级有关部门加大与金融部门沟通协调力度,确保更多金融优惠政策在县(市)执行层面真正落地生效;要进一步研究搭建融资平台,拓宽融资渠道,创新融资方式,支持企业发展。加大融资担保体系建设,提高担保能力,切实缓解企业融资难。
    6.落实效能监督,狠抓政策落地落实。根据《漳平市提升营商环境工作推进方案》建立的督查机制,紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容,认真开展各项涉企政策督导落实,确保窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员执行“不打折”、落实“不走样”。
    7.规范政府部门检查,减少对企业的重复检查、多头检查。据调研组发放收回的《漳平市营商环境调查问卷》统计,对“你的企业是否经常接受漳平市有关部门的检查”问题的回答,有35%的企业选择了“经常”,表明一些企业接受检查的次数是比较频繁的,对企业正常生产经营造成了一定的影响。有关部门要努力改善检查方式,尽量减少入企检查次数,努力把对企业生产经营活动的影响降到最低。
   课题指导:中共漳平市委常委、统战部长 陈天彩
   漳平市政协副主席 李月娥 
   调研组成员:邓涌、邱福莲、傅南峰、王香珠 
   执 笔:王香珠、邓涌

   2019年10月15日



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