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优化营商环境 推动高质量发展
发布人:上杭县工商联 发布时间:2020/12/29 浏览次数:1359

    党的十八大以来,习近平总书记高度重视民营经济发展,多次发表重要讲话、作出重要指示:要为民营经济发展营造良好的环境。优化我县营商环境,推动我县实现高质量发展,是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求,是营造良好政治生态的必然要求,既是重大的经济问题、发展问题,又是重大的社会问题、政治问题。
    近年来,我县立足壮大产业集群,坚持“真招商、招真商”工作理念,重点围绕主导产业,突出“以商招商、产业链招商、园区招商”,不断创新招商机制,拓展招商领域,招商引资工作取得明显成效。但从目前我县项目签约落地的实际情况来看,还存在着一些问题。主要表现在:
    1.项目落地制约因素多。一是“项目等地”。有些项目受园区土地规划、供地、征拆、基础设施等要素制约,导致项目落地周期长,有些项目在供地出让后仍有或这或那的问题,导致有些项目落地需要1-2年甚至更长时间。当前社会发展瞬息万变,抢得时间就等于抢得先机,项目早落地早建成早投产,意味着可以抢占更大的市场份额,在激烈的市场竞争中就会更加主动。二是标准化厂房不足。一些轻资产运作的项目落地急需标准化厂房,我县现有的标准化厂房不能满足落地项目需求。
    2.优惠政策“获得感”有待提升。一是政策兑现怕担责。个别部门经办人员对政策理解有偏差,在优化服务、精细服务方面存在不足,且有的单位怕担责,没有会议纪要办不成事,等政策、等文件、等领导、等签批现象时有发生。二是政策兑现时间长。一项优惠政策往往涉及多个部门,需要各个部门领导签字再盖章,有些甚至一个部门涉及多个科室审核,完成一项程序时间往往很长,较难实现“最多跑一次”。此前落户我县两个园区工业项目在项目竣工后可享受建材地差补助,需要五个部门进行联审后才能将补助拨给企业,层层审批似乎将企业与优惠政策之间隔起一道“玻璃门”。三是政策门槛过高、覆盖面窄。有的优惠政策虽然出台了,但是企业“够不着”,申请不到,就谈不上享受到政策惠利。如,《上杭县促进工业创新转型提质增效的若干意见》(杭政综〔2016〕193号)中有提到“工业企业固定资产投资2000万元以上的外来投资者;年产值达3亿元以上(以上年度统计报表数据为准)规模工业企业的高素质技术人才(具有高级技术职称者及注册会计师职称者)、高层经营管理人员(企业副总以上人员);当年产值达到100亿元以上或年上缴税收1亿元以上企业部门负责人及其二级法人企业负责人,其子女在我县义务教育阶段公办学校以及公办幼儿园就学实行自主择校。”企业需要达到以上要求,且必须是高素质人才、高管、部门负责人等,其子女就学才能自主择校。一些企业达不到要求,无法申请,不能帮助企业解决员工的后顾之忧,更遑论帮助企业留住人才了。
    3.部门主动服务意识不强。部门服务能力存在短板,有的部门原则性有余、灵活性不足,以上级规定为借口,这不能办、那不敢干,怕担当、不作为,对企业诉求反映迟钝、回应不力;一些部门执法观念仍未改变,存在“以罚代管”“简单执法”现象;部门之间协同力不够,信息掌握不对称;有些单位为完成招商任务重签约、轻服务。由于服务不到位,项目很难落地、开工、建设、投产,这不仅影响了项目业主在杭投资积极性,甚至导致项目业主转移投资阵地,从而对我县营商环境造成不良影响。
    4.中小微企业发展仍受资金瓶颈制约。由于中小微企业抗风险能力较弱、缺乏资产性抵押物担保,部分金融机构对民营企业存在放贷责任问题、信用体系建设问题等,难以得到信贷支持。一些小额贷款机构、担保公司虽然门槛较低,但数量少、规模小、贷款利率高和担保成本大,对缓解企业资金短缺的作用有限,大多数民营企业主要还是依靠自有资金循环运作,削弱了企业扩大生产经营的能力。
    为此建议:
    1.在节约和盘活上动脑筋,全力突破落地难制约。一是增加土地供应。工业园区要抓住“百日会战”的有力契机,加大土地收储力度,对园区征控土地的“缺项”逐个拔“钉子”,为项目落地扫清路障,形成连片的“净地”,实现从“项目等地”到“地等项目”的转变,在建设审批、土地供应等环节大幅提速,加快项目落地和动工建设,尽早发挥项目的经济效益和社会效益。二是加大闲置土地的处置力度,对属于政府原因导致的土地闲置,采取重新约定开竣工时间、协议有偿收回、置换等方式进行处置;对属于企业原因导致的土地闲置,采取督促企业抓紧动工、征收闲置费、依法无偿收回等方式进行处置。三是加快标准化厂房建设进度,使项目落地实现“零等待”,进一步提高产业集聚程度,实现项目真正意义上的“拎包入住”,让我县的标准化厂房成为吸引客商投资的强力“磁场”。
    2.在政策兑现上求实效,真正俘获投资者“芳心”。一是深化我县“惠企政策兑现窗口”建设,充分发挥其作用,推进部门协同协作,打通惠企政策从部门到企业的绿色通道,缩短惠企政策兑现时长,努力营造亲商、安商氛围。二是加强政策研究。在制定惠企政策前,要充分听取企业心声,了解企业实际需求,做好政策前期调研,保证政策接地气、可操作、连贯性。要加强小微企业扶持,扩大政策覆盖面。同时,要建立起政策的调整修订机制,对不合理的或与规章制度相悖的条款要及时进行修改完善,确保政策条款有的放矢,通过改善和完善政策供给激活一池春水。三是加大政策的宣传和解读力度。通过兑现窗口、“e龙岩”、门户网站、微信公众号等渠道对外公布惠企政策、申报指南等内容,并根据政策更新情况及时发布相关信息,让企业及时了解、掌握各项优惠政策。各对应部门要组织业务骨干定期开展培训辅导,主动为企业做好政策宣传解读。
    3.在提高服务上出实招,合力优化营商环境。一是项目落地从“效果图”到“施工图”,需要各部门“马上就办、真抓实干”,提供有求必应、百求不厌的服务和支持。要加强领导干部“领衔”和项目干部“专管”联动,切实协调解决项目推进过程中存在的难点问题,责无旁贷地为项目落地支招、办事,坚决摒弃“重引进、轻服务、缺管理”的倾向。二是优化考评体系。不单纯以引进项目数量论英雄、定奖惩,要进一步优化和完善项目考评细则。三是正确处理执法与服务的关系。要树立执法就是服务的理念,相关部门执法人员坚决杜绝以执法者身份自居,对企业指手划脚和利用执法手段设卡,既要正确行使法律赋予的权力,更要承担起帮扶企业、服务企业的责任。
    4.在融资贷款上拓渠道,加大金融支持力度。一是切实改进金融机构监管体制,鼓励金融机构向民营企业倾斜,对市场前景好、信用记录良好、生产经营健康的民营企业面临的短期贷款风险,采取宽容待遇,帮助企业渡过难关。对于能够按时付息、还款意愿良好的企业,金融机构应给予续贷便利,二是促进银企合作。积极组织金融机构与企业对接,召开银企洽谈会、项目推介会等,畅通银企合作沟通,推进签约项目早落地、落地项目早开工。三是拓宽融资渠道。目前,绝大部分企业谈到融资就是向银行借贷,对其他金融产品知之甚少,融资渠道单一,各金融机构可以广泛宣传票据贴现、信贷风险补偿、融资担保、贴息、“过桥融资”等金融产品,拓宽融资渠道,切实降低企业融资压力。(上杭县工商联)



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