“民无商不活，国无商不兴”， 政商关系自古以来就是一个复杂而敏感的话题。如何处理好政商关系，习近平总书记指出，新型政商关系，概括起来说就是“亲”“清”两个字。把复杂的政商关系用“亲”“清”两个字来概括，真是发人深省、意味深长，为干部和民营企业家的交往指明了方向。党的十九届四中全会《决定》明确提出：完善构建亲清政商关系的政策体系，为在新形势下推动民营经济高质量发展提供了重要保障。

 一、构建“亲”“清”政商关系的重要性

政商关系如果“亲”而不“清”，那么就会造成有法不依、政令不畅，党和政府的方针政策无法贯彻落实。国家公职人员就会把人民赋予的权力当作自己谋取私利的工具，从而产生严重社会腐败，侵蚀党的肌体，人民群众怨声载道，严重损害党在人民群众的威信，甚至颠覆党的执政地位。相反，如果政商关系“清”而不“亲”，那么就会造成国家机关工作人员出现庸、懒、散，办事拖拉、推诿扯皮，门难进、脸难看，甚至出现刁难现象，民营经济办事难的问题就会成为家常便饭，严重影响民营经济发展。

二、政商关系存在的问题

党的十八大以来，随着中央“八项规定”实施，社会风气有了明显好转，可以说风清气顺了，民营经济少了许多迎来送往的接待，到企业检查视察的也少了，民营经济企业家们能够静下心来一心一意谋发展。但是从另外一个角度看，办事却更难了，因为政企关系“清”不“亲”了、疏远了。主要表现在以下几个方面：

（一）多一事不如少一事

目前在机关工作人员中普遍存在的一种现象，就是“多一事不如少一事”。因为办的事多，就容易出错；少办事就少出错；不办事就不会出错。造成这种现象很大原因，就是现在巡视、巡察、审计多了，办事多的人留下的线索就多，所以就容易出错，即使不出错，也要被列为审查对象。如果不办事，就没有可查的线索，也不要被列审查的对象，什么事都没有。所以在工作人员看来，多一事不如少一事,不做事最好，“事不关已，高高挂起”。

（二）避嫌

过去经常会有人说，与民营经济走得太近、关系太过亲密。现在许多工作人员为了“避嫌”，与民营经济是“敬而远之”，和民营经济的关系变成了“瓜田李下”，甚至成了“禁区”、“雷区”。为了“避嫌”，尽量避免与民营经济的接触，免得被人说闲话、留把柄，所以少联系、甚至不联系了。使民营经济的困难和问题无从倾诉，问题得不到及时解决，民营经济的归属感、安全感缺失。

（三）按规定办

过去在政府机关常听到的一句话是“能办的事马上办，可办可不办的事，想办法办。”而现在听得最多的就是“按规定办”。什么事都强调按规定来，必须走流程。没有明文规定可办的事坚决不办，没有领导交待的事必须按流程走。如果领导出差或不在岗，不管多久都要等领导回来，本来是主动作为，现在变为被动勉强，甚至不作为。一个流程走下来少则十几天，多则几个月，需多个部门联办的事，就变成少则半年，多则1-2年。市场瞬息万变、稍纵即逝，待事情办妥，情况已发生了重大变成，严重影响了企业的经济效益。

（四）服务不到位

各级党委政府要求工作人员要主动服务、靠前服务，但实际上为了避嫌，与民营企业联系少了，服务也就自然而然的少了。造成企业信息不灵，遇到问题和困难不知该找哪个部门，不知从何入手；政府支持民营经济发展的许多优惠政策企业不甚了解，难以落实。现在机关单位到企业调研的也少了，企业的问题也很难得到有效反映，这些都是服务不到位造成的。

（五）政策不落实

过去部门经常会提出送政策到企业，现在有许多政策实际难以落实。尤其是支持民营经济发展的资金政策，因为怕事后审计出差错，不愿把资金及时落实到企业、落实到项目，有些部门就经常会出现财政资金过了时效没用完，而被财政收回。也就是说，用于支持民营经济发展的财政资金，无法百分之百得到落实。而且，由于有些政策涉及的部门较多，又缺乏相互协同配合的机制，部门之间谁都不愿意牵头，互相推诿，造成政策操作难、落实难。

三、构建 “亲”“清”政商关系，助推民营经济高质量发展

在新形势下，如何构建“亲”“清”政商关系，推动我市民营经济在“十四五”期间高质量发展，特提出如下意见和建议：

（一）坚定理想信念

 党和政府的工作人员，无论党员干部，还是非党干部，都必须坚定共产主义理想信念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民。只有坚定理想、信念，心中想着人民、一切为了人民，才能在政商关系中，真正做到“亲”和“清”，才能做到 “不忘初心、牢记使命”，才能不夹带私心杂念，全心身做好服务，推动我市民营经济高质量发展。因此，要牢固树立公职人员的理想信念，必须加强机关公职人员的思想教育工作，除定期组织公职人员参加教育培训之外，单位一定要加强日常的政治思想教育，帮助每个职工树立正确的人生观、价值观，切不能只顾日常工作的开展，疏忽干部职工的思想政治工作。现在的机关单位，除上级有硬性要求的学习外，平时较少开展职工政治思想教育。尤其许多大学毕业生考入公务员后，直接上班，没有接受规范化的教育培训，因此理想信念意识淡薄，容易受到不良社会风气的影响。

 （二）加强制度建设

 政商关系要真正做到“亲”与“清”，重要的还是要靠制度建设，把权力关进制度的“笼子里”，让“政”“商”回归到本位和常态。“政”代表国家的监管机关，“商”代表经济实体，各行其道，“政”不能干扰、干涉企业自身运转，要使企业成为创造社会财富的决定性力量，让政商交往有度可循。 一是要进一步深化“放管服”改革。对民营经济的市场准入进一步放开，减少政府的审批事项，列出负面清单，明确负面清单外的事项不用审批、核准、备案，只要通过网络平台报备即可。二是深化依法行政。依法理清行政管理事项，制定权力义务清单，做到依法用权、规范用权。建立网上信息共享平台，实现权力清单和权力运行可视化，确保用权有效监督。明确行政管理部门主体责任，制定责任清单，确保用权承担责任。公职人员将在权力清单、责任清单和负面清单的框架下活动，做到办事有章可循，用权有度可束。

 （三）提高办事效率

 在新形势下，民营经济要取得高质量发展，与政府机关的办事效率息息相关。当今网络信息高度发达，经济全球一体化，民营经济最大的优势就是机制灵活、决策迅速。如果政府机关的办事效率不高，民营经济就会失去其优势。为此，提高政府机关的办事效率，对于推动民营经济在新形势下高质量发展尤为重要。一是要把习近平总书记在福建倡导的“马上就办”精神落到实处。要始终坚持、大力弘扬、深入践行“马上就办”精神。把“马上就办”拓展为改进工作作风，增强服务意识，加强廉政监督，提高工作效率和社会效益的综合性、长期性。让“马上就办”走向常态化、制度化，成为各级机关转变作风、提高办事效率的重要遵循，成为公职人员的自觉行动。二要建立健全干部考核机制。只有建立健全有效的干部考核制度，才能把干部职工的积极性充分调动起来，真正体现多干事的人得到赞扬和表彰，不干事的人通过考核被通报批评，甚至淘汰。同时，要建立容错纠错机制，多干事容易出错，要严格区分违法违纪和工作失误，则不能让多干事的人担惊受怕，不干事的人不出事。三要完善巡视、巡查、审计工作内容。加强巡视、巡查和审计工作，对于杜绝腐败，推动工作开展发挥了重要作用。但是，现在的这些工作往往是多在寻找问题线索，而对于多干事、干好事的宣扬总结少。巡视、巡查和审计工作，要全面评价一个部门和每一个同志的工作，对问题线索决不手软，而对于好的典型要善于总结宣扬，既要惩治负面的东西，也要弘扬正能量。只有这样，才能鼓励干部职工多干事，扭转“多一事不如少一事”的侥幸心理。

（四）民营经济要坚持诚信守法

民营经济作为政商关系中的另一重要主体，在构建亲清政商关系中承担着重要责任。民营经济只有坚持诚信守法的底线，不搞投机取巧，不搞小动作，一切按照市场经济体制规则运行，才能让政商关系变得清楚、清白。首先要坚持清的底线。在任何情况下，坚持诚信守法的基本原则，把不行贿最为企业最基本的底线，洁身自好走正道，光明正大搞经营。其次要坚持依法办事。办事坚持按规矩来，不搞特殊化，不走便道。不请托、不请吃、不送礼。再次要树立家国情怀。民营经济的发展，靠的是党的领导、政府的决策、政策的支撑，不是靠谋个人的帮忙。要以产业报国、实业强国为己任，弘扬企业家精神，做到爱国敬业、守法经营、创业创新，以良心品质铸造企业品牌，以清白本色展示企业形象。以先富带动产业富、行业富、家乡富，走共同富裕的道路，资贫扶困，乐善好施，成为回报社会的典范。

（五）全面贯彻落实民营经济发展的政策措施

习近平总书记在2018年11月1日召开的民营企业座谈会上指出：在我国经济发展进程中，我们要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。并提出在减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全等6个方面抓好政策落实。今年6月22日，省委省省政府在福州召开民营企业发展大会，省委书记尹力强调：全省各级党委政府要坚持“两个毫不动摇”，创新发展“晋江经验”，完善“四访四通”等机制，拿出更多实招硬招，为民营经济进一步发展营造更好的环境。进一步放宽准入领域，全面实施市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查机制，让民营企业有宽广的舞台，公开公平公正参与竞争。提出进一步减轻税费负担、进一步缓解融资难、进一步提升政务、进一步维护合法权益“四个进一步”支持民营经济发展的重要举措。切实把中央、省、市各级支持民营经济发展的政策措施落实到位，才能有效促进我市民营经济高质量发展。

课题调研单位：龙岩市水泥同业商会

课题负责人：廖洪振

课题指导：陈智、肖德虹

课题参与单位：福建春驰新丰水泥有限公司

              福建龙麟集团有限公司

               2021年11月12日