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推进军民融合,打造上杭经济发展新引擎
发布人:上杭县工商联 发布时间:2017/5/23 浏览次数:159

      当前,上杭经济发展进入新常态,推动经济转型升级,迫切需要寻找和培育新的增长点和增长动力源。军民融合深度发展,引领和激发创新作用显著,蕴含着推动经济转型升级的强大动能。随着军民融合上升为国家战略,军民融合将全面提速,有望成为未来几年下一个万亿级的产业发展主题。为此,上杭应顺势而为,深化“新古田会议”后续效应,深入实施军民融合战略,推动产业融合发展,力争经济总量走在全省县域前列。
    一、军民融合发展背景和意义
    1.军民融合发展政策背景 
    全面增强军民融合度,有效推动“军转民”“民参军”,已成为当今世界国防科技和军工发展的重要趋势。党的十八届三中全会提出了要“推动军民融合深度发展”,2016年3月中央政治局审议通过《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》,我国军民融合发展步伐明显加快,军民融合发展上升为国家战略。
    继福建省委省政府和省军区在全国率先出台了《关于推进福建军民融合深度发展的决定》,以及《福建军民融合深度发展规划纲要(2015-2020年)》后,去年出台的《福建省“十三五”工业转型升级专项规划》再次强调,“实施军民融合深度发展专项行动计划,坚持龙头带动、对接引进和创新转型,拓展军品市场,逐步形成具有福建特色的军民融合产业发展模式。到2020年福建省军品生产总值超百亿元,年均增长30%以上,带动民品生产总值700亿元以上。”
    2016年2月龙岩市政府出台《促进军民融合产业发展十一条措施》,涉及促进项目对接合作、扶持重大项目建设、促进技术交流合作、支持民品参军、强化人才保障等方面。龙岩市委、市政府牢牢抓住全军政治工作会议在龙岩古田召开的重要历史机遇,把推进军民融合深度发展作为促进产业转型升级和创新发展的重要抓手,举全市之力推进军民融合深度发展,使军民融合产业发展走在全省前列。
    2. 上杭县发展军民融合产业的意义
当前上杭县经济发展正处于深度调整期,军民融合催生新技术、新产品,能为民营企业创造新需求、新市场,为新形势下上杭经济发展提供强有力的增长点。军方采购批量大、订单稳定持久,军方项目拥有税收、技改政策、特殊市场保障等政策优惠,可成为我县民资投资优选方向之一。
    上杭县可以依托有色资源优势,抢抓军民融合深度发展历史机遇,把军民融合作为促进金铜产业转型升级、创新发展的重要抓手和突破口,在产业、技术、资本等各个领域与军工企业进行全方面的对接合作,通过巩固产销合作、加强技术协作、鼓励资本融合等方式,探索出一条具有革命老区特色的军民融合产业发展新路子。
    二、上杭县军民融合产业现状
    近年来,我县积极尝试探索军民融合促进产业发展新模式,推动了军地之间良性互动、优势互补、融合发展。上杭采取走出去主动对接的方式,重点对接当地金铜等优势产业关联度高的军工企业。多年来,县领导亲自带队拜访部队、十大军工集团以及下属军工企业,推介、洽谈、对接合作项目,取得了显著效果。截至目前,上杭县累计与军工集团所属企业签订合作项目16个,其中签订合同6个,协议10个,总投资18.9亿元。此外“民品参军”也是上杭军民融合工作的一大亮点。据悉,截至目前,我县已经有紫金铜业、建润电业、志成电子、龙嶂山实业等4家企业的产品供应军工企业,2016年实现销售3.1亿元,占龙岩全市产品供应的54%;今年上半年实现销售收入1.4亿元。同时,上海警备区海域上杭县南阳镇签订了支持革命老区建设帮扶协议,通过三年一个周期的帮扶,协调上海地方资源每年筹措1000万元左右资金支持南阳经济社会发展。但应该看到,上杭县军民融合发展还有提升的空间。上杭县只有志成电子获得了武器装备质量管理体系(国军标)的认证。此外,在军民融合促进产业转型中还存在信息不对称、军民融合技术成果向现实生产力转化不顺等问题和短板。虽然我县已经成立军民融合办,军地部门之间仍存在信息不对称的缺陷,导致对军民融合项目掌握不清、衔接不紧,转化中介服务体系不完善,导致军民融合供需对接失准,成果转化率低。
    三、上杭县军民融合产业发展对策建议
    1. 加快引进军民融合产业中介服务机构
    鼓励中介机构帮扶企业辅导代办武器装备科研生产保密资格证、武器装备质量管理体系证、武器装备科研生产许可证、装备承制单位资格证等要进入军队渠道必须具备的军工“四证”;通过军民融合产业中介服务机构这一平台,促进国防需求与军民技术双向转化交流 ,畅通民企进入军工领域的渠道;对为中小微企业提供管理咨询服务的军民融合产业中介服务机构,进行一定的补贴。
   2.设立军民融合产业基金
   国务院《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》指出,要扩大引入社会资本、积极引导经济社会领域的多元投资服务国防建设。通过设立军民融合产业基金,可以加快军民融合公共服务平台建设、军用技术转移转化、军民融合企业改制等领域,实现上杭县军工产业与金融资本的深度结合。同时,可以引导社会资本参与军民融合产业基金,向社会征集基金管理机构负责基金的设立、募集、投资和管理。
    3.加大军民融合产业资金保障力度
    按《龙岩市政府颁布的促进军民融合产业发展十一条措施》,对新取得武器装备科研生产单位保密资格、武器装备质量体系认证的企业单位分别给予一次性奖励5万元,对新取得武器装备科研生产许可、装备承制单位资格的企业单位分别给予一次性奖励10万元。因民企参军门槛较高、难度较大,为更大程度激发民企进入军工领域的热情,加快企业军民结合产业发展,建议参照龙岩市的的奖励补贴政策,上浮民品参军的奖励补贴金额。
    4.利用物联网技术推动军民融合
    目前物联网在民用领域的应用已较为广泛,在国防领域同样有着广阔的应用前景。物联网技术可以为实时捕捉战场需求、可视掌握后勤资源、精准调控后勤保障行动提供基本手段,通过实现资源跨界联合保障提供强有力的技术支持,为新形势下军事后勤转型重塑提供强大动力。打造上杭县军民融合平台优势,把上杭县走出一批物联网领域人才在外地设立公司,应鼓励他们把公司将核心研发部门回迁上杭,将物联网技术投入军事后勤,增加上杭县军民融合发展的科技含量。
    5.选拔军转人才进入军民融合办
    目前上杭县军民办公室成员多为政府公职人员,对军队了解不够深入。建议引进军队转业人员扩充军民融合办的队伍,有利于整合部队、政府、企业三方资源。(上杭县工商联)



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